Какую СРО выбрать для обследования строительных конструкций?
К нам часто обращаются представители проектировочных и изыскательских компаний, которые намерены приступить к выполнению работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, но не могут определиться с видом СРО, в которую им необходимо вступить для выполнения указанных работ. В этой статье мы рассмотрели нормативные акты, отвечающие на этот вопрос.
В закладки
К нам часто обращаются представители проектировочных и изыскательских компаний, которые намерены приступить к выполнению работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, но не могут определиться с видом СРО, в которую им необходимо вступить для выполнения указанных работ. В этой статье мы рассмотрели нормативные акты, отвечающие на этот вопрос.
В строительном комплексе существует три вида саморегулируемых организаций. В соответствии со статьей 55.3 Градостроительного кодекса к ним относятся:
• СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
• СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;
• СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
На разных этапах строительства одного объекта выполняются различные виды работ. Для их выполнения могут быть задействованы либо несколько фирм, являющихся членами соответствующих саморегулируемых организаций, либо одна компания, которая является членом СРО каждого вида. В 2008 году Минрегионразвития (сейчас Минстрой) выпустил Приказ № 274, в котором был приведен первый Перечень работ, требующих допуска СРО. Документ включал практически все возможные виды работ, поэтому вступление в СРО требовалось подавляющему большинству строительных компаний. Впоследствии данный Перечень был неоднократно изменен, а в 2009 году появился Приказ Минрегиона № 624 сокративший количество работ, для выполнения которых был необходим допуск. Однако в Письме Минстроя № 35217-АГ/08 от 17.08.2018 года говорится о неприменении Приказа № 624 для целей саморегулирования. В свою очередь Приказ № 294 действует и в настоящее время.
После отмены Приказа № 624, содержащего четкий Перечень работ, для выполнения которых необходимо членство в СРО, многим компаниям пришлось задуматься над тем, какой вид СРО им нужен. Однако большую путаницу в рядах строительных организаций вызвали несколько Писем Минстроя, выпущенных в 2018 году:
• В своем Письме № 11077-АЕ/02 от 19.03.2018 года Министерство признало обследование строительных конструкций зданий и сооружений специальным видом работ по инженерным изысканиям.
• Позднее в Письме№ 26459-ХМ/08 от 20.06.2018 года Минстрой отнес обследование строительных конструкций зданий и сооружений к видам работ по архитектурно-строительному проектированию.
• И, наконец, в Письме № 38887-ЛС/02 от 20.09.2018 года Минстрой вновь признал обследование строительных конструкций зданий и сооружений специальным видом работ по инженерным изысканиям.
Так как Письмо № 26459-ХМ/08 от 20.06.2018 года фактически разрешало членам проектных СРО проводить работы по инженерным изыскания (что является нарушением Градостроительного кодекса), в строительном сообществе отнеслись к нему скептически. Поэтому в Письме № 38887-ЛС/02 от 20.09.2018 года Заместитель Министра строительства Леонид Ставицкий указал на то, что опубликованное ранее письмо № 26459-ХМ/08 не может быть применено в качестве руководства при осуществлении деятельности проектировочных организаций.
Работы по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций являются специальным видом инженерных изысканий, что следует из Перечня видов инженерных изысканий, который был утвержден постановлением Правительства № 20 от 19.01.2006 года «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». В свою очередь, работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком или техническим заказчиком, должны выполняться только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Этот факт регламентирован частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса.
Компания «РИНФИН» оказывает юридическую помощь при выборе и вступлении в саморегулируемые организации. Также у нас Вы можете приобрести готовую фирму, которая уже является членом необходимой СРО.
СРО для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений
Прошу разъяснить, требуется ли организации членство в СРО для проведения обследования дымовых труб газовых котельных (если да, то в каком — в СРО в области архитектурно-строительного проектирования или в СРО в области инженерных изысканий).
Ответ Минстроя
Правовой департамент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение, направленное письмом Ростехнадзора от 6 мая 2021 г. № 09-00-04/3400 (зарегистрировано в Минстрое России 6 мая 2021 г. за № 11655-ОГ), и в пределах компетенции сообщает следующее.
Одним из специальных видов инженерных изысканий является обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений (пункт 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»).
Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) для выполнения работ по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим для выполнения инженерных изысканий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам требуется членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Кодекса здания и сооружения являются объектами капитального строительства.
Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также установлены отличительные признаки зданий и сооружений. К сооружениям в том числе отнесены объекты, предназначенные для выполнения производственных процессов различного вида (пункт 23 части 2 статьи 2 указанного федерального закона).
Следует учитывать, что согласно частям 6 и 7 статьи 55.24 Кодекса в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться в том числе эксплуатационный контроль за их техническим состоянием путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения (в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и соответствия требованиям технических регламентов, проектной документации).
При этом к лицам, выполняющим работы по техническому обслуживанию зданий, сооружений и эксплуатационному контролю за их техническим состоянием, требование о членстве в саморегулируемой организации соответствующего вида Кодексом не установлено.
Обследование зданий и сооружений. В какую СРО необходимо вступить при выполнении этих работ.
При осуществлении своей профессиональной деятельности многие предприятия вынуждены вступить в СРО. При этом для многих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выбор вида саморегулируемой организации не представляет проблемы. По направлению своей деятельности соискатель без труда может выбрать нужную саморегулируемую организацию, основанную на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации или же строительство.
Однако при выполнении некоторых видов работ могут быть сложности с определением вида СРО. К таким работам можно отнести «обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений» или «обследование строительных конструкций здания. Неясно, что же такое СРО проектировщиков и изыскателей. Именно из 624 Приказов Министерства регионального развития Российской Федерации возникла неопределенность.
С момента принятия постановления правительства Российской Федерации от 19.01.2006 N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» был определен перечень видов исследований.
Раздел специальных видов инженерных изысканий включает в себя «исследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций».
В 2010 и до июля 2017 года кандидаты на вступление в саморегулируемую организацию руководствовались перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Эти виды работ были выделены непосредственно в соответствующих разделах приказа Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 N 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции.
К основным работам по подготовке проектной документации отнесли «Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений», а к видам работ по подготовке проектной документации «работы, направленные на обследование строительных конструкций зданий и сооружений».
По причине отсутствия в СРО документа, отменяющего действие 624 приказа, он утратил практическое применение. Однако, косвенно ссылающиеся на него нормы Градостроительного кодекса РФ с 01.07.2017 года были изменены. То, что использовал приказ и кодекс предыдущих редакций – свидетельство о допуске — было заменено на «выписку из реестра саморегулируемой организации». То есть в настоящее время при необходимости получения свидетельства о допуске СРО нельзя руководствоваться приказом с перечнем видов работ, который определял получение свидетельства о допуске СРО. В 2014 году Министерство регионального развития РФ было упразднено.
По состоянию на настоящее время необходимость вступления в СРО изыскателей и проектировщиков определена ст. 47 Градостроительного кодекса РФ. Они не включают в себя конкретные виды работ, а только указывают контрагентов, для заключения договоров с которыми необходимо быть участником соответствующей саморегулируемой организации.
Согласно неопределённости, в связи с отсутствием конкретных положений по состоянию на 1 июля 2017 года многие обследуя здания и сооружения начали определять принадлежность к СРО. Таким образом, при выполнении работ по обследованию строительных конструкций и обследовании состояния грунтов основания зданий и сооружений вступают в СРО проектировщиков.
Осенью 2018 года Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации в письме от 20 июня 2018 г. N 26459-ХМ/08 пришло к выводу, что процесс обследования строительных конструкций зданий и сооружений является единым целым с процессом проектирования как реконструируемых, так и вновь возводимых объектов капитального строительства; следовательно, и работы по обследованию строительной конструкции здания должны выполняться и выполняются проектными. Также, специалистов по грунту и основаниям зданий готовят геологические факультеты строительных вузов или специализированные горные институты. Минстрой России считает, что работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений относятся к видам работ по архитектурно-строительному проектированию.
Это мнение Минстроя было изменено. На основании письма от 20 сентября 2018 года No 38887-ЛС/02 от имени первого заместителя министра Ставицкого Л.О. Министерство строительства и ЖКФ РФ отозвало это письмо, приравняв его к инженерным изысканиям. Цитата: «С учетом изложенного, работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений, выполняемых по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, могут выполняться только членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий».
В письме от 28 мая 2021 года No 21954-ТБ02, Минстрой подтвердил свою позицию в ответе на постановление Правительства:.
Согласно пункту 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства», в соответствии с пунктом 2 раздела II перечня видов инженерных изысканий.
По части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для выполнения работ по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам необходимо членство в саморегулируемой организации в области инженерных изыска.
В этих письмах есть известная оговорка, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и государственной регистрации документов федерального уровня, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20, под видами работ содержится примечание: «Минстрой России может вносить изменения в настоящий перечень». Преамбула Постановления устанавливает, что содержание работ в ходе инженерных изысканий как основных и специальных видов определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой экологической безопасности (Ростехнадзор).
По нашему мнению, открытая переписка между Минстроем и Ростехнадзором четко и легитимно отнесла работы по обследованию зданий и сооружений к видам работ в составе инженерных изысканий, при выполнении которых необходимо членство в СРО изыскателей.
Обследование конструкций остаётся за изыскателями
20 мая 2021 года Апелляционная коллегия Верховного Суда оставила без изменения решение о законности отнесения обследования состояния строительных конструкций к инженерным изысканиям.
Напомним, вопрос о том, к чьей сфере ответственности – изыскательских или проектных СРО отнесено обследование строительных конструкций обсуждался профессиональным сообществом с июля 2017 года. Не выработав однозначной согласованной позиции, профессиональное сообщество решило обратиться за ответом в Верховный суд. Соответствующее исковое заявление о признании частично недействующим пункта 2 раздела II перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 января 2006г. № 20 в ноябре 2020 года подала саморегулируемая организация «Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири» (СРО СПАС). На заседании состоявшемся 10 февраля 2021 года Судебная коллегия Верховного суда по административным делам не нашла в постановлении №20 несоответствий требованиям НПА более высокого уровня и в удовлетворении иска отказала.
Представители проектной СРО воспользовались правом апелляции. Однако, результат остался тем же:
«Разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 2 раздела II Перечня, который наряду с обследованием состояния грунтов оснований зданий и сооружений относит к специальным видам инженерных изысканий также обследование строительных конструкций зданий и сооружений, не противоречит действующему законодательству о градостроительной деятельности.»
В определении также указано, что доводы истца фактически сводятся к целесообразности внесения изменений в пункт 2 раздела II Перечня в части исключения работ по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений из состава специальных видов инженерных изысканий. Однако разрешение подобного рода вопросов не отнесено к компетенции Верховного Суда Российской Федерации, констатирует апелляционная коллегия.
Отметим, что накануне решения Верховного суда по апелляционной жалобе СРО СПАС Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) получило письмо Министерства строительства и ЖКХ от 17 мая 2021 года №19690-ТБ/02 о членстве в СРО специализированной организации, которая готовит заключение о пригодности для проживания и признании многоквартирного дома аварийным.
В данном письме заместитель директора правового департамента Минстроя России Татьяна Бармина напоминает, что с 1 июля 2017 года приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 о перечне видов работ для целей саморегулирования не применяется. Вместе с тем, согласно положению о признании жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение принимается на основе заключения юридического лица, имеющего право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, и являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц выполняющих инженерные изыскания.
При этом целю комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) является получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции и для проведения их вариантного проектирования.
«При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, конструкции и их элементы, технические устройства, оборудование и сети. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) инженерные изыскания содержат в себе материалы, необходимые для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты и реконструкции таких объектов, и являются исходными данными для подготовки проектной документации (подпункт «б» пункта 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. No 87).
Перечнем видов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. No 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (далее — Постановление No 20), работы по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений отнесены к специальному виду инженерных изысканий. При этом отличительные признаки зданий и сооружений определены пунктами 6 и 23 части 2 статьи 2 Технического регламента.
Выполнение изыскательских работ, в том числе работ по специальным видам инженерных изысканий, является предметом договора подряда на выполнение инженерных изысканий (часть 2 статьи 47 Кодекса, статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).»
Таким образом, вслед за Верховным судом, Минстрой России делает однозначный вывод о том, что работы по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений, как специальный вид инженерных изысканий, должны выполнятся юридическими лицами – членами изыскательских СРО.