Является ли рабочая документация частью проектной документации? Относится ли рабочая документация к проектным работам? Что включает в себя понятие ПИР (проектно-изыскательские работы)? Можно ли разработку рабочей документации отнести к ПИР?
Рабочая документация не является частью проектной документации, однако ее разработка может быть охарактеризована как проектные или проектно-изыскательские работы, предмет которых четко не ограничен.
Обоснование позиции:
Проектная документация в соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В свою очередь, определение рабочей документации дано в ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ, согласно которой рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.
Следует заметить, что ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ вступила в силу с 12 июля 2021 года (Федеральный закон от 01.07.2021 N 275-ФЗ). До того на практике применялось определение, данное в подзаконном акте, — согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Как видим, это определение близко к данному в ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ. При этом на практике существовали разные его толкования. В ряде правоприменительных актов на основании включения определения в акт, регламентирующий содержание проектной документации, делался вывод, что рабочая документация является ее частью.
Cам факт употребления данного термина в указанном документе в ряде случаев трактуется как указание на то, что рабочая документация является частью проектной документации (решение ФАС России от 09.10.2020 N 20/44/105/1717, решение ФАС России от 16.07.2020 N 223-ФЗ-550/20, постановление АС Волго-Вятского округа от 28.09.2015 N Ф01-3889/15, постановление АС Поволжского округа от 19.03.2020 N Ф06-59373/20, постановление АС Дальневосточного округа от 16.10.2018 N Ф03-4339/18, постановление АС Северо-Кавказского округа от 09.11.2015 N Ф08-8058/15). В других же на основании указания, что рабочая документация готовится на основании проектной, делался вывод, что рабочая документация не является составной частью проектной документации и разрабатывается после разработки проектной документации и получения положительного заключения по итогам экспертизы (постановление АС Центрального округа от 27.01.2021 N Ф10-5566/20, постановление АС Московского округа от 17.02.2020 N Ф05-645/19, косвенно также письмо Минстроя России от 17.12.2018 N 54426-ОГ/02, постановление Тринадцатого ААС от 08.11.2019 N 13АП-24423/19 (оставлено без изменения постановлением АС Северо-Западного округа от 12.03.2020 N Ф07-1671/20)).
В настоящее же время, по нашему мнению, хотя формулировка ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ также представляется не идеальной, однако следует исходить из того, что, во-первых, определение рабочей документации в законе дано отдельно от определения проектной документации, во-вторых, именно в законе говорится, что она разрабатывается на основе проектной документации, хотя, в-третьих, закон говорит о том, что «подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно», что само по себе предполагает, что это отдельные виды документации, которые не обязательно готовятся одновременно.
Отсюда можно сделать однозначный вывод, что рабочая документация не является частью проектной документации. Аналогичный вывод делается в найденных нами, хотя и немногочисленных, материалах правоприменительной практики, сформированных уже после вступления в силу ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ (решение ФАС России от 06.10.2022 N 28/06/105-3082/2022, решение ФАС России от 30.08.2022 N 22/44/99/199, постановление Восемнадцатого ААС от 04.07.2022 N 18АП-2585/22, постановление Восемнадцатого ААС от 15.06.2022 N 18АП-5804/22, постановление Девятого ААС от 11.01.2023 N 09АП-85248/22, постановление Седьмого ААС от 09.08.2021 N 07АП-4521/21). При этом, поскольку в соответствии с ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, то есть рабочая документация должна соответствовать проектной, а не наоборот (постановление Семнадцатого ААС от 08.02.2023 N 17АП-5550/22, постановление Восемнадцатого ААС от 02.03.2023 N 18АП-827/23, постановление Двадцатого ААС от 07.09.2022 N 20АП-5088/22 и постановление АС Центрального округа от 06.12.2022 N Ф10-4793/22). Материалов, в которых содержалась бы иная позиция, нами не найдено.
Вместе с тем необходимо учитывать, что, во-первых, хотя гражданское законодательство, как следует из системного анализа совокупности указаний п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 743, ст. 758 ГК РФ, дает определение только архитектурно-строительного проекта, который с точки зрения градостроительного законодательства эквивалентен проектной документации (п. 10 ст. 1, чч. 1, 2, 12 ст. 48 ГрК РФ), однако ни гражданское, ни градостроительное законодательство не говорит о том, что иная документация не может считаться проектом, проектной документацией в более широком смысле слова. Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации.
Отсюда следует, что разработка рабочей документации также относится к сфере архитектурно-строительного проектирования, хотя таковая документация не является проектной в более узком смысле слова.
Еще более широко сформулирован в гражданском законодательстве предмет договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ: по такому договору подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК РФ). Причем ниоткуда не следует, что термин «техническая документация» эквивалентен термину «проектная документация», равно как и нет никаких указаний, что под «изыскательскими работами» имеются в виду предусмотренные ст. 47 ГрК РФ «инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Также отметим, что в любом случае градостроительное законодательство, как видно из приведенных формулировок, различает «инженерные изыскания» и «архитектурно-строительное проектирование». Соответственно, объединение проектных и изыскательских работ в рамках предмета одного вида договоров осуществлено законодателем в любом случае не связи с их «технологическим единством», а в связи с предполагаемой законодателем аналогичностью возникающих и в том, и в другом случае отношений, причем, как уже было сказано, не обязательно в связи с процессом строительства. В ряде случаев необходимость разработки проектной документации, не являющейся проектной документацией с точки зрения градостроительного законодательства, может следовать из специальных нормативных правовых актов, в том числе из сферы технического регулирования, например, при монтаже пожарной сигнализации (смотрите решение УФАС по Санкт-Петербургу от 02.03.2015 N 44-571/15, постановление АС Уральского округа от 20.06.2018 N Ф09-3454/18).
Соответственно, гражданское законодательство допускает проведение изыскательских работ и подготовку технической документации по договору на выполнение проектных и изыскательских работ не только в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Например, к этому виду договоров вполне может быть отнесен государственный контракт на выполнение проектных работ для установки светофорных объектов, явно не являющихся объектами капитального строительства (п. 39 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2018) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г.)).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий
Ответ прошел контроль качества
10 марта 2023 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Строительство без рабочей документации
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительство без рабочей документации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Проектно-изыскательские работы:
- Архитектурно-градостроительное решение
- Бухгалтерский учет проектной документации
- Бюджетный учет проектно-сметной документации
- Виды инженерных изысканий
- Внесение изменений в проектную документацию
- Показать все
- Проектно-изыскательские работы:
- Архитектурно-градостроительное решение
- Бухгалтерский учет проектной документации
- Бюджетный учет проектно-сметной документации
- Виды инженерных изысканий
- Внесение изменений в проектную документацию
- Показать все
- Строительный подряд:
- Авторский надзор это
- Акт допуск для производства строительно монтажных работ
- Акт освидетельствования скрытых работ
- Акт-допуск для производства строительно-монтажных работ
- Брак в строительстве
- Показать все
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка строительных работ по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2024) . между обществом (подрядчик) и администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт. согласно. которому подрядчик обязался выполнить работы по строительству. в соответствии с проектной/рабочей и сметной документацией.
Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2023 N 77-399/2023
Приговор: По п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Определение: Судебные акты отменены, материалы уголовного дела переданы на новое апелляционное рассмотрение. Кроме того, делая вывод о том, что указания Ш. о возможности начала работ без рабочей документации и передачи подрядчикам строительной площадки частями, в связи со сжатыми сроками реализации инвестиционных проектов, в связи с чем ФГУ «Дороги России» заключались параллельные контракты на разработку рабочей документации и получения документов на земельные участки, не свидетельствуют о законности действий Ш., суд не принял во внимание, что субъективная сторона вмененного Ш. преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла.
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Путеводитель по судебной практике. Подряд. Общие положения Оценив основания для отказа от исполнения договора подряда, установив тот факт, что просрочка выполнения обязательств подрядчиком вызвана в том числе неисполнением обязательств самим заказчиком, в частности обязательств, предусмотренных разделом 7 договора, приняв во внимание отсутствие у подрядчика возможности в отсутствие согласованной рабочей документации, а также доступа к площадке строительства выполнить принятые на себя обязательства по производству работ, суды не усмотрели оснований для применения вышеуказанной нормы пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статья: Типовой контракт на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: некоторые проблемы применения и возможные пути их решения
(Удалихин А.)
(«Прогосзаказ.рф», 2019, N 5) В результате указанных выше обстоятельств широко распространилась практика, когда рабочая документация разрабатывается только тогда, когда проектные решения выполнены на недостаточном для нормального производства работ уровне, а также в процессе производства работ. Для небольших по стоимости объектов капитального строительства, не отличающихся сложностью архитектурных, технических и технологических решений, отсутствие разработанной рабочей документации является достаточно распространенным случаем.
Нормативные акты
Приказ Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр
(ред. от 07.07.2022)
«Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 23.09.2020 N 59986) 161.1. По решению заказчика в главе 9 сводного сметного расчета сверх затрат, учтенных нормативами накладных расходов, могут быть учтены дополнительные расходы на разработку проектов производства работ (далее — ППР) для объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным и уникальным, в размере 20% от стоимости разработки разделов (части разделов) рабочей документации, на основании которой выполняются строительно-монтажные работы, перечень которых определяется заказчиком и качественное выполнение которых невозможно без разработки такого ППР. При этом стоимость разработки части (разделов) рабочей документации, необходимая для определения стоимости ППР, рассчитывается в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) Признав заключение эксперта Л. не отвечающим требованиям относимости и допустимости в связи с тем, что экспертиза проведена без исследования рабочей документации, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь заключением эксперта Х., пришли к выводу о том, что истцы не вправе отказаться от исполнения договора, поскольку не представили доказательств наличия существенных нарушений требований к качеству объекта долевого строительства, которые делают его непригодным для использования по назначению.
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Что такое проектная и рабочая документация
При строительстве объекта или проектировании интерьеров разрабатывается проектная и рабочая документация. Оксана Солодянкина, руководитель отдела эффективной организации рабочих пространств, главный архитектор компании Space, рассказала, что такое проектная и рабочая документация, на каких этапах строительства разрабатывается и можно ли обойтись без рабочей и проектной документации.
На каких этапах проекта разрабатывается проектная и рабочая документация
Если рассматривать глобально строительство зданий, то проектная и рабочая документация разрабатывается на разных этапах:
- Проектная документация включает основные решения с меньшей детализацией. Чаще всего необходима на этапе согласования с государственными органами, собственником коммерческой недвижимости.
- Рабочая документация — детальная точная проработка каждого шага проекта с конкретными типами отделочных материалов, строительных материалов, инженерного и IT-оборудования и так далее, которые будут реализованы в проекте.
А при проектировании интерьеров этап проектной документации чаще всего пропускается или совмещается с рабочей документацией. При проектировании офисных пространств выделяют 3 основных этапа:
- архитектурный анализ — включает разработку планировочного решения;
- дизайн-концепция — разрабатывается визуализация и подбираются материалы, расстановка тех или иных объектов мебели в помещении, а также согласование визуализации дизайна интерьера с клиентом;
- рабочая документация — объемный этап, на котором детально прорабатываются шаги проекта, каким образом проект будет реализован, указываются конкретные материалы, оборудование и так далее.
Что входит в проектную и рабочую документацию?
Проектная и рабочая документация представляет собой альбом чертежей для выполнения архитектурного, дизайн-проекта, инженерного проекта. Разработка проектной и рабочей документации необходима для реализации строительным департаментом тех решений, которые были придуманы и согласованы на этапе проработки концепции проекта.
В состав проектной и рабочей документации входит несколько томов, включающих разделы по архитектуре, инженерные разделы по отоплению, вентиляции, кондиционированию, электрике, СКС и так далее. В состав архитектурного рабочего проекта, например, входит раздел чертежей по отделке пола, конструкциям потолка, типы перегородок и монтажные планы по их возведению, типы дверей.
Помимо чертежей формируются ведомости, где уже указываются конкретные наименования и характеристики приборов, оборудования и так далее. Например, ведомость заполнения дверных проемов, ведомости осветительного оборудования, электрооборудования.
В рабочую документацию входят все важные моменты, на основе которых бюджетируется весь проект для реализации. Смета рассчитывается и составляется на базе ведомостей, которые заложены в рабочей документации.
Всегда ли нужна проектная и рабочая документация?
Проектная документация необходима на этапах согласований при строительстве зданий или при больших объемах проектирования интерьеров. В основном при проектировании интерьера переходят сразу к рабочей документации.
Рабочая же документация необходима в любом проекте. Она может быть не так важна для самого клиента, и скорее предназначается строительному подрядчику. Когда рабочая документация разработана профессионально, грамотно составлены все чертежи, в некоторых случаях реализация возможна без авторского архитектурного надзора.
Клиент, конечно, может заказать только дизайн-концепцию с визуализацией и подборкой материалов без рабочей документации, но при этом он не получит точные объемы по материалам и оборудованию: что закупать, каких моделей, как все будет стыковаться. В таких случаях картинки передаются строителям, и, если они профессионалы и имеют большой опыт, возможно, реализуют что-то похожее, но естественно в деталях воплощаться проект будет на усмотрение строительной бригады.
Отсутствие рабочей документации возможно в случаях, когда идет маркетинговая кампания проекта. Например, какой-то концепт продается без реализации и бюджет еще не вкладывается в реализацию из-за больших объемов. В таких случаях необходимы демонстрационные материалы — картинки-визуализации, которые показываются будущим покупателям. В дальнейшем, при реализации проекта в любом случае разрабатывается рабочая документация.
Поделиться в моих соцсетях
Можно ли строить по проектной документации без рабочей документации
Проектируется здание, для которого, в соответствии с действующими нормативами, не требуется получение разрешения на строительство и сдача в экспертизу проектной документации стадии «П». Заказчик предлагает выполнить проект в одну стадию «Р» и настаивает на определении стоимости проектирования в размере 60% от базовой стоимости, определенной по СБЦ. Такой метод представляется неправильным. Часть выполненных работ, учтенных в соответствии с Постановлением № 87, в стадии «П», остается без оплаты. Из содержания пункта 4 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, следует, что рабочая документация не является самостоятельной стадией, а разрабатывается в целях реализации проектных решений. В «Сборнике разъяснений по предпроектной и проектной подготовке строительства», выпуск 2, Москва 2015г., часть 1, вопрос 2, читаем актуализированный ответ на вопрос: «Существует ли сейчас стадия «рабочий проект?»:
«В этой связи представляется, что по договору подряда на выполнение проектных работ для проектирования строительства объектов капитального строительства, перечисленных в частях 2 и 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вне границ охранных зон, в принципе, может быть предусмотрено одностадийное проектирование в виде рабочего проекта». Считаем, что наша ситуация сформулирована в вышеуказанном разъяснении. Просим подтвердить возможность применения норматива на разработку рабочего проекта (РП), указанного в п. 1.7 СБЦ «Объекты жилищно-гражданского строительства» 2003 г.: «Базовая цена рабочего проекта (РП) составляет 85% от общей базовой цены разработки проектной документации». А также, по аналогии, других СБЦ, где указана Базовая цена рабочего проекта.
Как известно, вопросы стадийности проектирования отражены в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в котором пунктом 2 установлено, что все разъяснения о порядке применения его положений даёт Минстрой России (ранее – Минрегион России).
В связи с этим Центр может лишь представить свое мнение по данному вопросу, опираясь на мнение Минстроя России и Минрегиона России.
Согласно письму Минстроя России от 24.06.2016 № 23573-ОГ/08:
«Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путём подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 указанной статьи.
В Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 указано, что в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий, по которой осуществляется строительство объектов, организуется и проводится государственный строительный надзор и строительный контроль (технический и авторский надзор).
Пунктом 7 статьи 52 Кодекса установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 44 Положения «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 № 145 установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства.
Объём, состав и содержание рабочей документации должны определяться заказчиком (застройщиком) в зависимости от степени детализации решений, содержащихся в проектной документации, указываться в задании на проектирование и соответствовать проектной документации».
Следовательно, в соответствии с действующим законодательством и указаниями Минстроя России легитимными являются две стадии проектирования: проектная документация и рабочая документация. При этом рабочая документация не является самостоятельной стадией, т.к. её разработка возможна только после утверждения проектной документации.
Положение, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, не содержит указаний на последовательность разработки рабочей документации, что определяет возможность её выполнения, как одновременно с подготовкой проектной документации, так и после её подготовки.
По мнению Минрегиона России (см. письмо от 22.06.2009 № 19088-СК/08), при одновременной разработке проектной и рабочей документации по решению заказчика и с согласия экспертной организации, вся документация может быть представлена на государственную экспертизу.
Что касается стадии «рабочий проект», то такая стадия законодательно не определена и представляется нелегитимной.
При этом обращается внимание, что в связи с наличием приказа Минрегиона России от 28.05.2010 № 260 об утверждении Государственного сметного норматива Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Объекты жилищно-гражданского строительства», СБЦ «Объекты жилищно-гражданского строительства» 2003 г. утратил силу.
Используемые нормативные источники
- Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- СБЦП 81-2001-03. Объекты жилищно-гражданского строительства. Справочник базовых цен на проектные работы для строительства
- Письмо 23573-ОГ/08. О требованиях к содержанию разделов проектной документации
- Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
- Письмо 19088-СК/08. О применении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Приказ 260. Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве