Снип 10 01 94 статус

СНиП 10-01-94 Система нормативных документов в строительстве Основные положения (с Изменениями N 1, 2)

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов Системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым методическим принципам, которые находят все большее распространение в практике международной стандартизации. В отличие от традиционно сложившегося, так называемого, «описательного» или «предписывающего» подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов расчета, применяемых материалов и т.д., вновь создаваемые строительные нормы и стандарты должны содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий и сооружений, основанные на требованиях потребителя.

Разрабатываемые в соответствии с настоящими строительными нормами и правилами нормативные документы должны не предписывать как проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства. Способы достижения поставленных целей в виде объемно-планировочных, конструктивных или технологических решений должны носить рекомендательный характер.

1 Область применения

Настоящие нормы и правила определяют основные цели, принципы и общую структуру Системы нормативных документов в строительстве (далее Системы), требования к нормативным документам, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.

Положения настоящего документа обязательны для органов управления и надзора, предприятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности, осуществляющих разработку и применение нормативных документов в строительстве.

Требования по применению нормативных документов Системы установлены разделом 8 настоящих строительных норм и правил.

2 Нормативные ссылки

В настоящих нормах и правилах использованы ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения».

ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов».

ГОСТ Р 1.4-93 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения».

ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».

3 Определения

В настоящих нормах и правилах применены термины в соответствии с приложением А и ГОСТ Р 1.0.

4 Основные цели, принципы и структура системы

4.1 Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

4.2 Система, исходя из общих целей стандартизации, должна способствовать решению стоящих перед строительством задач с тем, чтобы обеспечить:

• соответствие строительной продукции своему назначения и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;
• безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;
• защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
• надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;
• выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
• взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

4.3 Объектами стандартизации и нормирования в системе являются:

• организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции;
• объекты градостроительной деятельности и строительная продукция — здания и сооружения и их комплексы;
• промышленная продукция, применяемая в строительстве — строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии;
• экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

4.4 Система формируется как открытая для дальнейшего развития единая Система государственных строительных норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в строительстве, разрабатываемых на общей методической и научно-технической основе.

4.5 Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты являются одним из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства.

4.6 Предусматривается повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера. Обязательными должны быть требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

4.7 Разработку нормативных документов в строительстве предусматривается осуществлять на принципах, принятых государственной системой стандартизации Российской Федерации и международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически развитых зарубежных стран.

4.8 Структура Системы (приложение Б) определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, объединяемых единством их цели и задач. В составе комплексов, при необходимости, разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.

5 Нормативные документы

5.1 Нормативные документы Системы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. С учетом требований ГОСТ Р 1.0 в составе системы разрабатывают следующие документы.

Федеральные нормативные документы:

строительные нормы и правила Российской Федерации

государственные стандарты Российской Федерации в области строительства

своды правил по проектированию и строительству

руководящие документы Системы

Нормативные документы субъектов российской Федерации:

территориальные строительные нормы

Производственно-отраслевые нормативные документы:

стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений

В качестве федеральных нормативных документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории Российской Федерации.

5.2 Строительные нормы и правила Российской Федерации устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции.

5.3 Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции.

5.4* Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами.

5.5* Руководящие документы Системы устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве, архитектуре, градостроительстве, проектировании и изысканиях.

5.4-5.5 (Измененная редакция, Изм. № 1).

5.6 Территориальные строительные нормы устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России.

5.7 Стандарты предприятий (объединений) устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции. При этом, строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий.

На поставляемую (сдаваемую заказчику) продукцию стандарты предприятия не разрабатывают. Требования к этой продукции при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических условиях (ТУ) в составе технической документации.

5.8 Нормативные документы Системы не должны нарушать положений, установленных законодательными актами Российской Федерации.

Нормативные документы субъектов Российской Федерации, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию не должны нарушать обязательных положений федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов.

5.9 Наряду с нормативными документами системы в строительстве применяют:

• государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;
• нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;
• стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

5.10 Нормативные документы отраслевых министерств, государственных комитетов и комитетов, органов государственного надзора не должны содержать положений, относящихся к компетенции Минстроя России и территориальных органов управления строительством.

Минстрой России в установленном порядке дает заключения по направляемым ему федеральными органами исполнительной власти и органами государственного надзора нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и строительства, в части соответствия этих документов обязательным требованиям строительных норм и государственных стандартов.

Разрабатываемые и утверждаемые министерствами нормы технологического проектирования представляют на заключение в Главгосэкспертизу при МинстроеРоссии.

6 Содержание, построение, изложение и оформление нормативных документов

6.1 Нормативные документы Системы должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном опыте проектирования и строительства и учитывать международные и национальные стандарты технически развитых стран.

Они должны содержать в необходимом объеме технически и экономически обоснованные положения, направленные на достижение целей Системы и обеспечивающие решение конкретных задач каждого документа в соответствии с областью его применения.

Нормативные документы Системы не должны устанавливать требований по вопросам, которые должны регулироваться гражданским правом, законодательством о труде либо другими законодательными актами.

6.2 Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максимально допустимом уровне, рекомендуемые — на уровне лучших отечественных и мировых достижений.

К обязательным относят те положения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению.

К рекомендуемым относят нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства.

В вводной части нормативных документов, содержащих обязательные и рекомендуемые положения, указывают номера разделов и пунктов (подпунктов), носящих обязательный характер.

6.3 В составе нормативных документов следует предусматривать положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании, строительстве и эксплуатации (эксплуатационные положения).

Эксплуатационные положения должны быть основаны на требованиях потребителя и устанавливаться в соответствии с различными уровнями потребностей или условиями эксплуатации вне зависимости от конструктивного устройства, формы, размеров, применяемых материалов или технологии производства.

Эксплуатационные положения следует излагать в нормативных документах с применением следующих или аналогичных им формулировок:

• Сооружение (здание) должно быть запроектировано и построено таким образом, чтобы .
• Должно быть обеспечено .

Для каждой эксплуатационной характеристики в нормативных документах должен быть предусмотрен метод контроля и оценки степени удовлетворения соответствующей потребности. При невозможности прямого нормирования обязательных эксплуатационных характеристик, в том числе в связи с отсутствием методов контроля, эти характеристики могут регламентироваться косвенно путем установления соответствующих описательных положений.

6.4 В строительных нормах и правилах устанавливают обязательные положения, общие для всей территории Российской Федерации или ряда ее регионов с определенными климатическими, геологическими и другими природными условиями.

Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования.

Эти требования должны определять:

• надежность зданий и сооружений и их систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;
• устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при землетрясениях, обвалах, оползнях и в других расчетных условиях опасных природных воздействий;
• устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при пожарах и в других расчетных аварийных ситуациях;
• охрану здоровья людей в процессе эксплуатации, необходимый тепловой, воздушно-влажностный, акустический и световой режимы помещений;
• эксплуатационные характеристики и параметры зданий и сооружений различного назначения и правила их размещения с учетом санитарных, экологических и других норм;
• сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов и уменьшение потерь теплоты в зданиях и сооружениях.

Строительные нормы и правила не должны содержать требований к технологическим процессам, для которых предназначены здания или сооружения, а также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов федеральной исполнительной власти. В необходимых случаях в строительных нормах и правилах следует приводить ссылки на санитарные, экологические и другие нормативные требования.

6.5 В государственных стандартах в зависимости от их вида устанавливают обязательные и рекомендуемые положения в соответствии с ГОСТ Р 1.0 и ГОСТ Р 1.5, в том числе:

• требования к нормативной, проектной, технологической и другим видам документации;
• требования по размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости в строительстве;
• контролируемые характеристики и параметры помещений и конструктивных частей зданий и сооружений, а также элементов инженерных систем;
• требования к группам однородной продукции предприятий стройиндустрии и стройматериалов, к наиболее массовым конкретным видам строительных изделий, материалов и оборудования;
• правила приемки и методы контроля (испытаний и измерений) в строительстве и при производстве строительных изделий, материалов и оборудования.

6.6* В сводах правил приводят с необходимой полнотой рекомендуемые в качестве официально признанных и оправдавшие себя на практике положения, применение которых позволяет обеспечить соблюдение обязательных требований строительных норм, правил и стандартов и будет способствовать удовлетворению потребностей общества. Своды правил, в частности, могут содержать:

• положения по организации, технологии и правилам производства работ при инженерных изысканиях для строительства, проектировании и строительстве, эксплуатации зданий и сооружений, а также ведению градостроительного кадастра и осуществлению архитектурной и градостроительной деятельности;
• общие градостроительные, типологические и социальные нормативы;
• объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, сооружений и их частей;
• методы расчета и проектирования строительных конструкций и оснований.

В своды правил могут включаться извлечения из обязательных положений строительных норм, правил и стандартов (со ссылкой на них), в развитие которых эти своды правил разработаны.

Примечание.
Своды правил, как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций, руководств, пособий, и других документов, не являющихся нормативными и содержащих результаты новых разработок, инструктивно-методические и другие материалы различной степени детализации в расчете на исполнителей различной квалификации.

6.6 (Измененная редакция, Изм. № 1).

6.7 В территориальных строительных нормах устанавливают в соответствии с настоящими нормами и правилами организационные, градостроительные, типологические, социально-экономические и необходимые технические положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приводятся в качестве рекомендуемых.

6.8 Требования к содержанию стандартов предприятий и стандартов общественных объединений — по ГОСТ Р 1.4.

6.9 В технических условиях устанавливают требования к продукции, ее изготовлению, контролю, приемке и поставке (сдаче заказчику), которые целесообразно выделить из состава конструкторской, проектной и другой технической документации для использования в договорах (контрактах) на поставку продукции или строительство объекта.

Построение, изложение и оформление технических условий — в порядке, установленном Госстандартом России.

6.10 Построение, изложение и оформление нормативных документов Системы — в соответствии с требованиями, установленными для стандартов в ГОСТ Р 1.5, и с учетом настоящих норм и правил.

Титульные листы и первые страницы строительных норм и правил, сводов правил, территориальных строительных норм и руководящих документов оформляют в соответствии с приложениями В и Г, а в заголовках применяют прямой порядок слов.

Нормативные ссылки и определения применяемых терминов при нецелесообразности размещения непосредственно в тексте документа из-за большого объема помещают в приложениях.

В предисловии к сводам правил (СП) указывают: «одобрен Минстроем России (письмо № . от . ) и согласован с . (указывают соответствующие органы надзора и номера документов)».

Строительные нормы и правила издают типографским способом форматом 210×297 мм.

6.11 Обозначения строительных норм и правил, сводов правил, руководящих документов и территориальных строительных норм состоят из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), номера комплекса в структуре Системы, а затем через дефис — порядкового номера документа данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия документа. При этом порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, СП — с номера 101, РДС с номера 201, ТСН — с номера 301. В обозначение территориальных строительных норм после цифр года их принятия включают наименования соответствующей территории.

Обозначения нормативных документов по стандартизации — в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.5.

В предисловии к стандарту, кроме сведений, приводимых в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1.5, указывают: «В системе нормативных документов в строительстве входит в комплекс .

7 Разработка и принятие нормативных документов

7.1 Разработку государственных федеральных нормативных документов и территориальных строительных норм осуществляют в соответствии с настоящими нормами и правилами научно-исследовательские, проектные и другие организации и объединения, а также творческие коллективы, обладающие научным потенциалом и необходимым опытом практической работы в соответствующей области. В разработке документов участвуют также создаваемые Минстроем России технические комитеты по стандартизации и техническому нормированию в строительстве (ТКС).

Заказчиком на разработку документа может быть организация, на которую возложено его принятие, или любая другая заинтересованная организация (предприятие).

Разработку стандартов предприятий и общественных объединений осуществляют по ГОСТ Р 1.4, технических условий — в соответствии с указаниями Госстандарта России и настоящих норм и правил.

7.2 Разработку нормативных документов осуществляют по следующим стадиям:

• 1-я стадия — организация разработки документа;
• 2-я стадия — разработка проекта документа в первой редакции;
• 3-я стадия — подготовка проекта документа в окончательной редакции разработчика и представление его заказчику;
• 4-я стадия — рассмотрение, принятие (утверждение) и регистрация документа;
• 5-я стадия — издание документа.

Примечание.
Допускается совмещение стадий или выделение отдельных этапов в составе стадии, например, разработка макета (основных положений) документа, опытное проектирование и др.

7.3 Организация разработки документа включает в себя представление предполагаемым разработчиком обоснованной заявки, согласование объемов работ и заключение договоров на их выполнение между заказчиком, основным разработчиком и соисполнителями.

При заключении договора заказчик утверждает краткое техническое задание на разработку нормативного документа, в котором указывает основные цели и задачи разработки, этапы работы и сроки их выполнения, организации-соисполнители, а также организации, которым документ направляют на отзыв и на согласование.

При этом предусматривается, что нормативные документы, положения которых затрагивают вопросы, входящие в компетенцию органов надзора, согласовываются с этими органами.

Территориальные строительные нормы в числе других заинтересованных организаций направляют на заключение также научно-исследовательским и проектным институтам, выполняющим функции головных по соответствующим направлениям нормирования и стандартизации.

Информация о начале разработки строительных норм и правил и государственных стандартов публикуется Минстроем России в журнале «Бюллетень строительной техники» (БСТ). На основе этой информации заинтересованные организации и предприятия представляют разработчику заявки о направлении им на отзыв разрабатываемого проекта документа (первой редакции).

7.4 Разработка проекта нормативного документа организуется основным разработчиком и соисполнителями в согласованном между ними порядке, обеспечивающем качественную подготовку документа в сроки, установленные договором. Подготовленный проект документа рассматривают на научно-техническом совете основного разработчика и рассылают на отзыв с пояснительной запиской по ГОСТ Р 1.2 (первая редакция).

Отзыв по проекту документа направляют разработчику не позднее , чем через два месяца со дня получения проекта. Изложение отзыва — по ГОСТ Р 1.2. При отсутствии отзывов каких либо организаций разработку документа продолжают в соответствии с календарным планом.

7.5 Подготовку проекта нормативного документа для представления его на утверждение осуществляют с учетом полученных отзывов.

Для рассмотрения замечаний и предложений по проекту основной разработчик при необходимости рассмотрения разногласии проводит согласительное совещание с ответственными представителями заинтересованных организаций. Принятые на совещании решения оформляются протоколом и отражаются в сводке отзывов.

В тех случаях, когда по соответствующему направлению нормирования и стандартизации Минстроем России создан технический комитет (ТКС), проект документа рассылается также на отзыв всем членам ТКС. Рассмотрение проекта документа в этом случае, его научно-техническую экспертизу и доработку по результатам рассылки проводит ТКС и разработчик в порядке, установленном Положением о ТКС.

7.6 Согласование проекта документа с органами государственного надзора и другими организациями, указанными в техническом задании на его разработку, осуществляет разработчик до представления документа на утверждение. Согласование федеральных документов осуществляют с федеральными органами, документов субъектов федерации и субъектов хозяйственной деятельности — с соответствующими территориальными органами надзора.

Проект документа направляют на согласование в окончательной редакции разработчика. Рассмотрение проекта осуществляют в срок до 30 дней со дня его поступления. Согласование оформляют письмом. Запись «Согласовано с замечаниями» не допускается.

Разногласия, возникшие при согласовании проекта документа, оформляют совместным протоколом. Решения по разногласиям после их дополнительного рассмотрения с заинтересованными органами принимает Минстрой России.

7.7 Проект нормативного документа разработчик представляет в трех экземплярах, один из которых должен быть первым, с сопроводительным письмом и следующей документацией в одном экземпляре:

• пояснительной запиской к проекту документа по ГОСТ Р 1.2 с обоснованиями, данными об использованных результатах научно-исследовательских работ и о результатах сопоставления документа с международными и зарубежными стандартами;
• проектом документа, рассылавшегося на отзыв (первая редакция) и перечнем организаций, которым проект документа был направлен;
• подлинными заключениями организаций, которым документ рассылался на отзыв и сводкой отзывов;
• протоколами заседаний НТС, согласительного совещания или ТКС по рассмотрению проекта нормативного документа;
• подлинными документами, подтверждающими согласование проекта органами государственного надзора и другими организациями или протокол разногласий (если согласование требовалось техническим заданием);
• предложениями об отмене действующих документов или проектами изменений в них, связанными с введением нового нормативного документа.

В случаях, установленных техническим заданием, один экземпляр проекта нормативного документа представляется на машинном носителе.

7.8 При рассмотрении представленного проекта нормативного документа для решения вопроса о его принятии проводят его проверку на соответствие требованиям законодательства и действующих нормативных документов, общим методологическим принципам нормирования и стандартизации, требованиям настоящих норм и правил, стандартов ГСС и технического задания. По результатам рассмотрения документа разработчик вносит в него необходимые уточнения.

При принятии нормативного документа устанавливают дату введения его в действие. Одновременно отменяют документы, взамен которых он разработан.

7.9 Строительные нормы и правила (СНиП) и государственные стандарты (ГОСТ) в области строительства принимаются и вводятся в действие постановлениями Минстроя России.

Своды правил по проектированию и строительству (СП) принимает разработчик. Согласованные с соответствующими органами надзора своды правил перед утверждением направляют для одобрения в Минстрой России. Одобрение свода правил оформляется письмом Минстроя России.

Руководящие документы Системы (РДС) принимает (утверждает) Минстрой России в установленном им порядке.

Территориальные строительные нормы (ТСН) принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке.

7.10 Изменения к нормативным документам разрабатывают и утверждают в порядке, аналогичном порядку разработки и утверждения этих документов. В случаях, предусмотренных техническим заданием, порядок разработки изменений может быть упрощен.

Отмену нормативных документов осуществляют органы, их утвердившие.

7.11 Регистрацию, учет и издание утвержденных строительных норм и правил, государственных стандартов, сводов правил, руководящих документов, изменений к этим документам, а также регистрацию территориальных строительных норм осуществляет Минстрой России в установленном им порядке. При этом государственные стандарты в области строительства и изменения к ним проходят государственную регистрацию в органах Госстандарта России.

При регистрации территориальных строительных норм проводится проверка их соответствия обязательным требованиям федеральных нормативных документов. Территориальные строительные нормы не соответствующие этим требованиям, не регистрируют и не включают в Перечень действующих нормативных документов. Издание зарегистрированных территориальных норм осуществляют соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

7.12 Технические условия на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных предприятий разрабатывают организации-разработчики или производители указанной продукции как составную часть проектной, конструкторской или технологической документации на ее изготовление.

Согласование и утверждение технических условий на продукцию предприятий должно производиться в соответствии с порядком, установленном Госстандартом России («Правила согласования и утверждения технических условий» ПР 50.1.001-93).

При этом вновь разрабатываемые и пересматриваемые технические условия на продукцию, от качества которой зависят прочность, несущая способность, долговечность и другие эксплуатационные характеристики строительных конструкций, а также инженерных систем зданий и сооружений должны пройти научно-техническую экспертизу в организациях, перечень которых определяет Минстрой России.

По требованию заказчика проектной документации на строительство в составе этой документации разрабатывают технические условия, необходимые для приемки строящихся объектов, которые становятся обязательными, если их применение предусмотрено договором подряда.

7.13 Информация о действующих федеральных и территориальных нормативных документах публикуется Минстроем России в виде специальных ежегодных перечней (указателей).

Текущую информацию об утверждении, изменении и отмене этих документов Минстрой России публикует в журнале «Бюллетень строительной техники» (БСТ) и информационно-справочных изданиях ГП «Центр проектной продукции массового применения» Минстроя России.

Информация о государственных стандартах в строительстве публикуется также в ежемесячных и ежегодных указателях «Государственные стандарты Российской Федерации» Госстандарта России.

7.14 Участие в разработке межгосударственных и других региональных, а также международных нормативных документов (стандартов) организует Минстрой России в установленном им порядке.

8 Применение нормативных документов

8.1 Нормативные документы Системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями настоящих норм и правил, законом Российской Федерации «О стандартизации» и ГОСТ Р 1.0 (для нормативных документов по стандартизации).

Межгосударственные строительные нормы и правила применяют на территории Российской Федерации в качестве федеральных нормативных документов путей принятия соответствующих строительных норм и правил Российской Федерации в установленном Минстроем России порядке.

Международные, межгосударственные и другие региональные стандарты, а также национальные стандарты других стран применяют в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядке, установленном ГОСТ Р 1.0.

8.2 Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, который этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

8.3 Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.

Указанные положения становятся обязательными для применения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы.

При отсутствии в договоре (контракте) таких указаний экспортирующие или контролирующие органы не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обязательных требований, или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах.

Исполнитель может разработать и осуществить собственное или любое другое решение, как наиболее рациональное в конкретной ситуации. Возможность применения таких решений должна быть подтверждена расчетом, результатами исследований, экспериментов или другим способом. Применение рекомендуемых норм следует рассматривать лишь как один из способов выполнения соответствующих обязательных требований.

8.4 На проектирование и строительство уникальных и экспериментальных объектов, при необходимости, следует разрабатывать технические условия, которые утверждает заказчик по согласованию с Минстроем России и органами надзора.

8.5 На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них, должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

8.6 Юридические и физические лица несут ответственность за нарушение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с законодательством.

Приложение А. СНиП 10-01-94

Система нормативных документов в строительстве. Основные положения
актуализированная редакция

Действует ли СНиП 10-01-94?

Является ли действующим документ СНиП 10-01-94 «СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ»? Могут ли его принимать суды как нормативное обоснование?

Ответ

Нет, не является.

Указанный документ утратил силу на территории Российской Федерации с 01.10.2003 в связи с изданием Постановления Госстроя РФ от 10.09.2003 № 164 и более не применяется, в том числе, в судебной практике.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист».

Постановление ФАС ЗСО от 01.04.2014 № А46-6796/2013

«Признавая неправомерным довод общества о том, что требования СНиП 21-01-97 не подлежат применению к зданиям, построенным и введенным в эксплуатацию до его принятия и введения в действие, апелляционный суд обоснованно указал, что положения части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ не освобождают ОАО «Газпромнефть — Омский НПЗ» от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при их эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

При этом судом апелляционной инстанции принято во внимание, что СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», на пункт 8.5 которого ссылается общество, постановлением от 10.09.2003 № 164 Государственного комитета Российской Федерации по строительству жилищно-коммунальному комплексу с 01.10.2003 признан недействующим на территории Российской Федерации.*

Ссылки общества на совместное письмо Госстроя РФ № 130552 и ГУГПС МВД РФ № 20/2.2/2433 от 14.10.1998, письмо МЧС России от 02.06.2011 № 19-3-2086 также правомерно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку указанные письма не являются нормативными правовыми актами, не влекут каких-либо юридических последствий».

quality .eup.ru

Вероятно, самый старый в рунете сайт о менеджменте качества

Нет ничего более легкого, чем быть занятым, и нет ничего более трудного, чем быть результативным. (Ален Маккензи)

Cистема нормативных документов по стандартизации

Виктор Васильевич Кислый
— кандидат технических наук,
директор фирмы «МП «Дом»,
член-корреспондент Академии проблем качества

Совокупность нормативных документов по cтандартизации, регламентирующих параметры продукции и условия ее производства, недаром иногда называют технической конституцией страны. Такой статус предопределяет обязательность совершенства системы нормативных документов.

Правовые основы стандартизации и виды ее нормативных документов оп- ределены Федеральным законом «О стандартизации» (введен с 10 июля 1993 г.). Его преамбула определяет обязательность установленных этим законом правовых основ стандартизации для всех государственных органов управления. Государственная система стандартизации (ГСС), изложенная в ГОСТ Р 1-92, введена с 1 января 1993 г. Система нормативных документов в строительстве (СНДС) регламентирована СНиП 10-01-94, базируется на принципах ГСС и действует с 1 января 1995 г. Следовательно, ГСС введена до принятия федерального закона, а СНДС в своей основе имеет систему стандартизации, неоткорректированную в соответствии с этим законом. Свои системы нормативных документов существуют и в других федеральных структурах (Минздрав России, МВД России и др.). Наибольшей документоемкостью и влиянием на производство продукции отличаются две системы — ГСС и СНДС.

Коллизия с несогласованностью по времени принятия этих документов в значительной мере обусловила правовой нигилизм. Он начинается с терминологической разноголосицы. Федеральный закон «О стандартизации» в ст. 1 определяет понятие стандартизации как деятельность по установлению норм, правил и характеристик, ГСС — как деятельность, направленную на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих или потенциальных задач, а СНДС вообще не дает определения этому понятию, но в п. 4.5 указывает, что правовая основа стандартизации и нормирования (!) в строительстве — законодательство Российской Федерации. Четкого разделения понятий «стандартизация» и «нормирование» в СНДС нет. Отсюда неизбежен неприятный вывод о том, что ГСС и СНДС игнорируют Федеральный закон, преамбула которого провозглашает обязательность для всех государственных органов управления установленных законом правовых основ стандартизации.

Федеральный закон определяет четыре основных вида нормативных документов: государственные стандарты (ГОСТ), отраслевые стандарты (ОСТ), стандарты предприятия (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО). ГСС несколько расширяет этот перечень, в частности за счет технических условий (ТУ). СНДС исключает из законодательного перечня нормативных документов отраслевые стандарты (ОСТ) и, со странной ссылкой на ГСС, вводит (п. 5.1) другую классификацию и номенклатуру нормативных документов.

К федеральным нормативным документам по СНДС относятся: строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты, своды правил по проектированию и строительству (СП) и руководящие документы системы (РДС). Для субъектов Российской Федерации СНДС вводит новый нормативный документ — территориальные строительные нормы (ТСН), а СТП и СТО относит к производственно-отраслевым нормативным документам. Получилась система нормативных документов, практически полностью отличающаяся от принятой на федеральном уровне.

На терминологические и классификационные несоответствия СНДС закону можно, условно упрощая правовую коллизию, посмотреть по-иному: не столь важно, как и по каким документам осуществляется строительная деятельность, главное, чтобы ее результаты соответствовали современным требованиям. С таким упрощенно-прагматическим подходом трудно согласиться. Прежде всего потому, что в СНДС нет нормативного документа, который регламентировал бы конкретные и современные требования к конечному результату строительной деятельности — к строительной продукции. Сама СНДС (п. 4.2 приложения А) определяет строительную продукцию как законченные строительством здания и другие строительные сооружения, а также их комплексы.

Странность такого положения следует из анализа определений нормативных документов, приведенных в СНДС. Государственные стандарты в области строительства, согласно п. 5.3 СНДС, устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей (!) зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции. В этом определении строительных государственных стандартов необходимо отметить полное отсутствие понятия «строительная продукция»: отдельные части зданий и сооружений, строительные изделия и материалы есть, они — объекты стандартизации на уровне государственных стандартов, а конечный результат, т.е. здание или сооружение, процедурами строительной стандартизации на этом уровне не регламентируется.

Строительные нормы и правила в соответствии с п. 5.2 СНДС устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции. Это определение исключает возможность регламентации в СНиП требований к строительной продукции, т.е. к законченным строительством зданиям и сооружениям, и ограничивает сферу действия СНиП этапами проектирования и строительства — «процессом создания строительной продукции».

Процесс создания любой продукции — это, в общепринятом понимании, технология производства продукции. Поэтому и с учетом требований к нормативным документам, установленных Федеральным законом «О стандартизации» (ст. 6), СНиП нельзя отнести к нормативным документам, определяющим требования к готовой продукции. Скорее всего, СНиП выполняют функции нормативно-технологического документа федерального уровня.

Своды правил по проектированию и строительству, согласно п. 5.4 СНДС, устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований СНиП и общетехнических стандартов. Руководящие документы (РДС), как определено п. 5.5 СНДС, устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности, связанной с разработкой и применением нормативных документов в строительстве. Следовательно, СП и РДС по определению не могут устанавливать и регламентировать требования к готовой строительной продукции.

Анализ сущности федеральных нормативных документов, установленных СНДС, приводит к выводу о том, что в СНДС нет нормативного документа, определяющего требования к готовой строительной продукции. Поэтому СНДС чем-то сходна, условно говоря, с общеизвестной игрой «Конструктор». Действительно, все детали и элементы унифицированы, соответствуют определенным требованиям, как отдельные части зданий и строительные изделия — требованиям государственных стандартов. СНиП в этом сравнении выполняют функцию инструкции по сборке различных фигур из унифицированных деталей и элементов, а СП и РДС определяют общие правила игры. Но игра не содержит требований к собранным фигурам, гарантий их качества, надежности и долговечности.

Легковесность сравнения не может уменьшить серьезность изъянов в действующей нормативной базе строительства. Эти изъяны уже нельзя не замечать с развитием рыночных отношений: приобретением строительной продукцией свойств товара, необходимостью сертификации продукции, обязательствами гарантий ее качества. И правовой нигилизм стал приобретать явные признаки прямых нарушений действующего законодательства.

Пример такого нарушения — ситуация, сложившаяся с обязательной сертификацией комплектов деревянных конструкций и изделий для малоэтажных жилых зданий. На эту продукцию распространяется ГОСТ 11047 «Детали и изделия деревянные для малоэтажных жилых и общественных зданий. Технические условия». Этот стандарт вступил в силу с 1 января 1991 г. и, естественно, не учитывает условий сертификации, введенной в стране с 1993 г. В августе 1997 г. постановлением Правительства РФ комплекты этих деталей и изделий включены в номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации. В соответствии с Федеральным законом «О стандартизации» (п. 3 ст. 6) необходимо было или пересмотреть ГОСТ 11047, или разработать новый стандарт на комплекты деталей и изделий, подлежащих обязательной сертификации. Но вместо этого разработана объемная методика, определяющая требования к сертифицируемым комплектам на основе отдельных положений ряда СНиП, ГОСТ 11047 и требующая разработки еще и ТУ на эти комплекты. Получается сложная, длительная и дорогая процедура, не гарантирующая достижения целей сертификации.

Такой вывод неизбежен, ведь сертификация отдельных частей (элементов, конструкций, изделий) жилых зданий не может служить полной гарантией надежности, долговечности, комфортности, безопасности и экологической чистоты жилого здания как конечного результата строительной деятельности, т.е. подлежащего реализации товара. К тому же объективная оценка качества части здания невозможна при отсутствии регламентированных требований к качеству всего здания.

От редактора

Нельзя сказать, что вообще нет никакого решения. Оно есть — строительно-техническая экспертиза. Да, это никак не объективная оценка, поскольку по определению выполняется специализированной компетентной организацией. Т.е. это, по сути, экспертная оценка. Однако же экспертные методы оценки в общем имеют право на жизнь, и зачастую являются единственным практически осуществивым методом решить слабо формальную задачу.

Жилые здания — важнейший вид строительной продукции. В соответствии с РДС 10-231-93 «Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения сертификации продукции в строительстве» жилые здания включены в номенклатуру объектов сертификации в строительстве. При отсутствии в СНДС вида нормативного документа, который бы регламентировал требования к жилым зданиям, их реальная сертификация представляется весьма проблематичной.

Такое положение очень обостряет ситуацию с нормативно-правовым и инструктивным обеспечением жилища как конструктивно-сложного товара длительного пользования. Ст. 8 Федерального закона «О защите прав потребителей» обязывает изготовителя (исполнителя, продавца) товара своевременно предоставлять потребителю (покупателю, заказчику) необходимую и достоверную информацию о товаре. Эта информация (в виде технической документации, т.е. паспорта или инструкции, прилагаемой к товару) должна содержать: перечень основных потребительских свойств товара, гарантийные обязательства его изготовителя, условия безопасного и эффективного использования товара и другие сведения.

Возможные возражения, что паспорта на жилые здания в настоящее время составляют бюро оценки и технической инвентаризации (БОТИ), представляются явно несостоятельными. Прежде всего потому, что технические паспорта БОТИ — постфактумные, фиксационные документы, содержащие лишь описания жилых зданий и помещений и не выполняющие функции нормативно-правового и инструктивного обеспечения жилища. Главное, БОТИ не является ни изготовителем, ни продавцом жилища и поэтому не может и не должно нести гарантийные обязательства по его качеству.

Игнорирование прав потребителей на получение современного документа, удостоверяющего все нормативно-правовые и инструктивные аспекты приобретаемого жилища, ничем другим, кроме как правовым несовершенством действующих нормативных документов в строительстве, объяснить нельзя.

Необходимо констатировать, что бывает явное несоблюдение федерального законодательства ведомственными системами нормативных документов. Общая оценка такой ситуации находится за пределами настоящей статьи, но ряд выводов позволяет сделать.

Прямое следствие игнорирования Федерального закона «О стандартизации» — и разнобой в ведомственных системах нормативных документов, и массовый региональный и местный правовой нигилизм в нормотворчестве. Это подтверждается весьма масштабной практикой разработки и применения ТУ предприятиями-изготовителями продукции, зачастую лишь символически учитывающих требования федеральных нормативных документов на аналогичную продукцию. Тем самым эрозируется нормативная база отечественной промышленности и вряд ли обеспечивается конкурентоспособность ее продукции, что делает правомерным вопрос о дееспособности и даже о необходимости такого Федерального закона.

Представляется, что такое решение может быть не только необоснованным, но и иметь негативные и далеко идущие последствия. Ситуацию необходимо изменить не полным разрушением, а кардинальным улучшением правовых основ стандартизации и базирующейся на ее принципах единой системы нормативных документов — эффективной технической конституции страны.

При таком подходе следует, прежде всего, детально проанализировать существующие системы нормативных документов и оценить их адекватность реальным условиям организации современного промышленного производства. На этой основе целесообразно сформировать федеральный перечень нормативных документов, учитывающий все уровни и сферы их действия — государственные, отраслевые, региональные и местные. Это позволит обосновать единую классификацию и систему нормативных документов по стандартизации для отечественной промышленности. Вариантное решение этой задачи представлено в таблице, при этом использован не весь перечень действующих в стране ведомственных нормативных документов.

Нормативные документы предлагается разделить по видам на нормативно-технические, регламентирующие параметры продукции, общетехнические и нормативно-технологические, определяющие общие требования к продукции и к условиям ее производства, нормативно-методические, устанавливающие положения и нормы общеметодического характера.

Виды нормативных документов	Kатегории нормативных документов и сферы их действия
	федеральный	отраслевой	региональный (территориальный)	местный (предприятия)
Нормативно-технические	ГОСТ, СТО	ОСТ	ТСН	ТУ, СТП
Общетехнические и нормативно-технологические	ГОСТ, СТО, СНиП	ОСТ, СП, РДС, СанПиН, НПБ	ТСН	СТП
Нормативно-методические	ГОСТ, СТО, СНиП	ОСТ, РДС, ВСН	ТСН	СТП

Примечание.
СанПиН — санитарные правила и нормы Минздрава России;
НПБ — нормы противопожарной безопасности МВД РФ;
ВСН — временные строительные нормы Госстроя России.

Сферы действия нормативных документов должны соответствовать уровню их утверждения и их положению в существующей структуре государственного устройства.

• систематизировать действующие СНД и учесть реально существующие их виды и категории;
• снять правовые несоответствия между федеральным законодательством и системами нормативных документов;
• однозначно принять вид и категорию нормативных документов, устанавливающих требования к сертифицируемой продукции, — ГОСТ и СТО;
• определить сферы действия конкретных категорий нормативных документов;
• создать методологическую основу для внесения изменений в Федеральный закон «О стандартизации»;
• исключить с учетом усиления дееспособности этого закона необходимость разработки и введения ведомственных систем нормативных документов.

В ряду других возможных изменений данного закона было бы оправданным введение в него правовой нормы, запрещающей применение иных, кроме предусмотренных законом, видов и категорий нормативных документов, регламентирующих параметры промышленной продукции и условия ее производства.

Детально проработанная и законодательно закрепленная единая система нормативных документов, однозначные определения их сущности, функции, сфер действия, постоянный контроль за применением СНД смогут и должны обеспечить реальную правовую основу и действенность технической конституции отечественного производства.

СНиП 10-01-94 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения

1. РАЗРАБОТАНЫ Управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации, Государственным предприятием — Центр методологии, нормирования и стандартизации в строительстве (ГП ЦНС) и экспертным советом в составе ведущих специалистов по нормированию и стандартизации научно-исследовательских и проектных организаций Минстроя России.

ВНЕСЕНЫ Управлением стандартизации, технического нормирования и сертификации Минстроя России

2. ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстроя России от 17 мая 1994 г. № 18-38

3. ВЗАМЕН СНиП 1.01.01-82*, СНиП 1.01.02-83, СНиП 1.01.03-83* и ГОСТ 24369-86

4. ИЗДАНЫ с учетом Постановления Минстроя России от 25 июля 1994 г. № 18-2

1. Область применения

2. Нормативные ссылки

4. Основные цели, принципы и структура Системы

5. Нормативные документы

6. Содержание, построение, изложение и оформление нормативных документов

7. Разработка и принятие нормативных документов

8. Применение нормативных документов

Приложение А. Термины Системы нормативных документов в строительстве и их определения

Приложение Б. Структура Системы нормативных документов в строительстве

Приложение В. Форма обложки нормативных документов

Приложение Г. Форма первой страницы нормативных документов

ВВЕДЕНИЕ

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов Системы — защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым методическим принципам, которые находят все большее распространение в практике международной стандартизации. В отличие от традиционно сложившегося, так называемого, «описательного» или «предписывающего» подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов расчета, применяемых материалов и т.д., вновь создаваемые строительные нормы и стандарты должны содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий и сооружений, основанные на требованиях потребителя.

Разрабатываемые в соответствии с настоящими строительными нормами и правилами нормативные документы должны не предписывать как проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства. Способы достижения поставленных целей в виде объемно-планировочных, конструктивных или технологических решений должны носить рекомендательный характер.

СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИ ЛА РОССИЙСКОЙ Ф ЕД ЕРАЦИИ

СИСТ ЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМ ЕНТОВ В СТРОИТЕ Л ЬСТВЕ

Основны е полож ения

SY STEM O F NORMATIVE DOCUMENTS IN CONSTRUCT ION

Ba sic principles

Дата введения 1995-01-01

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕ НЕНИЯ

Настоящие нормы и правила определяют основные цели, принци пы и общую структуру Систе мы нор мативных документов в строит ельстве (дал ее Системы) , требования к нормативным докум ента м, их содержанию, построению, изложению и оформлению, порядок разработки, принятия и применения.

Положения настоящего доку мента обя зательны для органов управления и надзора, пред приятий, организаций и объединений независимо от форм собственности и принадлежности, осуществляющих разработку и при ме нение нормативных документов в строительстве .

Требования по применению нор мативных документов Систе мы установлены разделом 8 настоящих строительных норм и правил.

2 НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящих нормах и правилах использованы ссылки на следующие документы :

ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения».

ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации . Порядок разработки государственных стандартов» .

ГОСТ Р 1.4-93 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных о бъединений. Общие положения.»

ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов.»

3 ОПРЕД ЕЛЕНИЯ

В настоящих н ормах и правилах при менены термины в соответствии с приложением А и ГОСТ Р 1 .0 .

4 ОСНОВНЫЕ Ц ЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И СТ РУКТУРА СИСТ ЕМЫ

4.1 Система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаи мосвязанных доку ментов, прини мае мых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах со здания и эксплуатации стро ительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей , общества и государства .

4.2 Система, исходя из общих целей стандартизации, должна способствовать решению стоящих перед строительством задач с тем, чтобы обеспечить:

— соответствие строительной продукции своему на значени я и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения ;

— безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производств а и эксплуатации;

— защиту строительной продукции и л юдей от неблагоприятных во здействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций ;

— надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений ;

— выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

— взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

4 .3 Объ ектами стандарти зации и нормирования в системе являются :

— организацио нно-методические и общие технические правила и нормы, необходи мые для разработки, производства и применения строительной продукции;

— об ъекты градостроительной деятельности и строительная продукция — здания и сооружения и их комплексы ;

— промы шленная продукция, применяемая в строительстве — строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

— экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

4.4 Система формируется как открытая для дальнейшего развития единая Система государственных строительных норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в строительстве, разрабатываемых на общей методической и научно-технической основе.

4 .5 Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты являются одним из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требо ваний законодательства .

4.6 Предусматривается повышение самостоятельности и развитие инициативы предприя тий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера . Обязательными должны быть требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений .

4.7 Разработку нормативных документов в строительстве предусматривается осуществлять на принципах, принятых государственной системой стандартизации Российской Федерации и международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой гармони зации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически ра звитых зарубежных стран.

4.8 Структура Системы ( приложение Б) определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, об ъединяемых единством их цели и задач. В составе комплексов, при необходимости, разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.

5 НОР МАТИВНЫ Е ДОКУМЕНТЫ

5.1 Нормативные документы Систе мы подразделяют на государственные фед еральные доку менты, документы субъектов Российской Фед ерации и производственно-отраслевые доку менты субъектов хозяйственной д еятельности. С учетом тр ебований ГОСТ Р 1.0 в составе сист емы ра зрабатывают следующие документы.

Федеральные нормативные документы:

— строительные нормы и правила Российской Ф ед ерации

— государственные стандарты Российской Федерации в области строительства

— своды правил по проектированию и строительству

— руководящие документы Системы

Нор мативные документы субъектов российской Федерации :

— территориальные строительные нормы

Производственно-отраслевые нормативны е документы:

— стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений

В качестве федеральных нормативны х документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), вв еденные в действие на территории Российской Федерации.

5.2 Строительные нормы и правила Российской Федерации устанавливают обязательные требования, опр еделяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходи мо руководствоваться в процес се создания строительной продукции.

5 .3 Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства устанавлива ют обязательны е и рекомендуе мые положения, определяющи е конкретные параметры и характеристики отдельных ча стей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и об еспечивающие техническое единство при разработке, прои зводстве и эксплуатации этой продукции.

5.4* Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в ра звитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов Системы или по отдельным самостоятельным вопросам , не регламентированным обязательными нормами .

5.5* Руководящие документы Системы устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деят ельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве , архитектуре , градостроительстве , проектировании и изысканиях .

5.4-5.5 (Измененная редакция, Изм. № 1).

5.6 Территориальные строительны е нормы устанавливают обя зательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемы е положения, учитывающие природно-климатические и социальны е особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, кра ев и областей Ро ссии .

5.7 Стандарты предприятий (объедин ений) устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии прои зводства, а также обеспечению качества продукции. При этом, строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий.

На поставляемую (сдаваемую зака зчику) продукцию стандарты предприятия не разрабатывают. Требования к этой продукции при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических условиях (ТУ) в составе технической документации .

5.8 Нормативные документы Системы не должны нарушать положений, уста новленных законодательными актами Российской Федерации .

Нормативные документы субъектов Российской Федерации, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию не должны нарушать обя зательных положений федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов.

5.9 Наряду с нормативными документами системы в строительстве применяют:

— государственные стандарты и другие документы по стандарти зации, метрологии и сертификации Госстандарта России ;

— нормы, правила и нормативы органов государственного над зора ;

— стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией .

5.10 Нормативные документы отраслевых министерств, государственных комитетов и комитетов, органов государственного надзора не должны содержать положений, относящихся к компетенции Минстроя России и территориальных органов управления строительством .

Минстрой России в установленном порядке дает заключени я по направляемы м ему федеральными органа ми исполнительно й власти и органами государственного надзора нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и строительства, в части соответствия этих документов обя зательным требованиям строительных норм и государственных стандартов.

Разрабатываемые и утвержда емые минист ерствами нормы технологического проектирования представляют на заключение в Главгосэкспертизу при Минстрое России.

6 СОД ЕРЖАНИ Е, ПОСТРОЕ НИЕ, ИЗЛОЖЕНИЕ И ОФОР МЛЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

6 .1 Нормативные документы Системы должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, передовом отечественном и зарубежном опыте проектирования и строительства и учитывать международные и националь ны е стандарты технически развитых стран.

Они должны содержать в необходимом объеме технич ески и экономически обоснованные полож ения, направленные на достиже ние целей Системы и обеспечивающие решение конкретных задач каждого документа в соответствии с областью его применения.

Нормативные документы Системы не должны устанавливать требований по вопросам, которые должны регулироваться гражданским правом, законодательством о труде либо другими законодательными актами.

6.2 Положения нормативных документов могут быть обя зательными, рекомендуемыми или справочными. Обязательные положения устанавливаются на минимально необходимом или максималь но допустимом уровне, рекомендуемые — на уровн е лучших отечественных и мировых достижений.

К обязательным относят те полож ения, которые в соответствии с принципами Системы подлежат безусловному соблюдению.

К реко ме ндуемым относят нормы, правила и характ еристики, которые могут из меняться в соответствии с конкретными потребностями и возможностя ми потребит еля или условиями про изводства.

В ввод ной части нормативных докум ентов, содержащих обязательные и рекомендуемые положения, ука зывают номера разделов и пунктов (подпунктов), носящих обязательный характер.

6.3 В сос таве нормативных документов следует предусматривать положения, определяющие эксплуатационные характеристики зданий и сооружений, их частей, строительных изделий и материалов, которые должны быть обеспечены при проектировании, строительстве и эксплуатации (эксплуатационные положения).

Эксплуатационные положения должны быть о снованы на требованиях потребителя и устанавливаться в соответствии с различными уровнями потребностей или условиями эк сплуатации вне зависимости от конструктивного устройства, формы, ра змеров, применяемых материалов или технологии прои зводства.

Эксплуатационные положения следует и злагать в нормативных документах с применением следующих или аналогичных им формулировок :

— Сооружени е (здание) должно быть запроектировано и построено таким образом, чтобы .

— Должно быть обеспечено .

Для каждой эксплуатационной характеристики в нормативных документах должен быть предусмотрен метод контроля и оценки степени удовлетворения соответствующей потребности . При нево зможности прямого нормирования обязательных эксплуатационных характеристик, в том числе в свя зи с отсутствием методов контроля, эти характеристики могут регламентироваться косвенно путем установления соответствующих описательных п оложений .

6.4 В строительных нормах и правилах устанавливают обязательные положения, общие для всей территории Российской Федерации или ряда ее регионов с определенными климатическими, геологическими и другими природными условиями.

Строительные нормы и правила должны содержать основные организационно-методические требования, направленные на обеспечение необходимого уровня качества строительной продукции, общие технические требования по инженерным изысканиям для строительства, проектированию и строительству, а также требования к планировке и застройке, зданиям и сооружениям, строительным конструкциям, основаниям и системам инженерного оборудования .

Эти требования должны определять :

— надежность зданий и сооружений и их систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований;

— устойчивость зданий и сооружений и бе зопасность людей при землетря сениях, обвалах, опол знях и в других расчетных условиях опасных природных воздействий;

— устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей при пожарах и в других расчетных аварийных ситуациях;

— охрану здоровья людей в процессе эксплуатации, необходимый тепловой, воздушно-влажностный, акустический и световой режимы помещений;

— эксплуатационные характеристики и параметры зданий и сооружений различного назначения и правила их размещения с учетом санитарных, экологических и других норм;

— сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов и уменьшение потерь теплоты в зданиях и сооружениях.

Строительные нормы и правила не должны содержать тр ебований к технологическим процесса м, для которых предназначены здания или сооружения, а также других положений, относящихся к компетенции соответствующих отраслевых органов федеральной исполнительной власти. В необходимых случаях в строит ельных нормах и правилах следует приводить ссылки на санитарные , экологические и другие нормативные требования.

6. 5 В государственных стандартах в зависи мости от их вида устанавливают обязательные и реком ендуемые положе ния в соответствии с ГОСТ Р 1.0 и ГОСТ Р 1.5, в том числе :

— требования к нормативной, проектной, технологической и другим вида м документации;

— требования по ра змерной и функциональной сов мести мости и взаимозаменяемости в строительстве;

— контролируемые характеристики и параметры помещений и конструктивных частей зданий и сооружений, а также элементов инженерных систем;

— требования к группам однородной продукции предприятий стройиндустрии и стройматериалов, к наиболее массовым конкретным видам строительных изделий, материалов и оборудования;

— правила прие мки и методы контроля (испыта ний и измерений) в строительстве и при производстве строитель ных изделий, материалов и оборудования.

6 .6* В сводах правил приводят с необходимой полнотой рекомендуемые в качестве официально при знанных и оправдавшие с ебя на практике положения, прим ен ение которых позволяет обеспечить соблюдение обязательных требований строительных норм, правил и стандартов и будет способствовать удовлетворению потребностей общества. Своды правил, в частности, могут содержать :

— положения по органи за ции, технологии и правилам производства работ при инженерных изыск аниях для строи тельства, проектировании и строительстве , эксплуатации зданий и сооружений , а также ведению градостроительного кадастра и осуществлению архитектурной и градостроительной деятельности;

— общие градостроительные, типологические и социальны е нормативы;

— объемно-планировочные и конструктивные решения зданий, сооружений и их частей;

— методы расчета и проектирования строительных конструкций и основа ний .

В своды правил могут включаться и звлечения из обязательных положений строительных норм, правил и стандартов (со ссылкой на них), в развитие которых эти своды правил разработаны .

Примечание — Своды правил, как нормативные документы являются признанными техническими правилами. Их следует отличать от рекомендаций, руководств, пособий, и других документов, не являющихся нормативными и содержащих результаты новых разработок, инструктивно-методические и другие мат ериалы ра зличной степени детализации в расчете на исполнителей различной квалификации.

6.6 (Измененная редакция, Изм. № 1).

6 .7 В территориальных строительных нормах устанавливают в соответствии с настоящими нормами и правилами организационные, градостроительные, типологические, социально-экономические и необходимые технические положения, которые в федеральных нормативных документах не устанавливаются или приво дятся в качестве рекомендуемых.

6 .8 Требования к содержанию стандартов предприятий и стандартов общественных объединений — по ГОСТ Р 1 .4 .

6. 9 В технических условиях устанавливают требования к продукции, ее изготовлению, контролю, приемке и поставке (сдаче заказчику) , которые целесообразно выделить из состава конструкторской, проектной и другой технической документации для исполь зования в договорах (контрактах) на поставку продукции или строительство объ екта .

Построение, изложение и оформление технических условий — в порядке, установленном Госстандартом России.

6.10 Построение, изложение и оформление нормативных документов Системы — в соответствии с требованиями, установленными для стандартов в ГОСТ Р 1.5, и с учетом настоящих норм и правил.

Титульные листы и первые страницы строительных норм и правил, сводов правил, территориальных строительных нор м и руководящих документов оформляют в соответствии с приложениями В и Г , а в заголовках применяют прямой порядок слов.

Нормативные ссылки и определения применяемых терминов при нецелесообра зности размещения непосредственно в тексте документа из-за большого объема помещают в приложениях.

В предисловии к сводам правил (СП) указывают: «одобрен Минстроем России (письмо N . от . ) и согласован с . (указывают соответствующие органы надзора и номера документов )».

Строительные нормы и правила издают типографски м способо м форматом 210 ´297 мм.

6 .11 Обозначения строительных норм и правил, сводов правил, руководящих документов и территориальных строит ельных нор м состоят из индекса (СНиП, СП, РДС, ТСН), но мера комплекса в структуре Системы, а затем ч ере з дефис — порядкового номера документа данной категории в комплексе и двух последних цифр года принятия доку мента. При этом порядковые номера СНиП начинаются с номера 01, СП — с номера 101, РДС с номера 201, ТСН — с ном ера 301. В обозначение территориальных строительных норм после цифр года их принятия включают наименования соответствующ ей территории .

Обозначения нормативных документов по ста ндартизации — в соответствии с тр ебованиями ГОСТ Р 1 .5 .

В предисловии к стандарту, кроме сведений, приводимых в соответствии с требованиями ГОСТ Р 1 .5, указывают: «В системе нормативных документов в строительстве входит в комплекс .

7 РАЗРАБОТ КА И ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ ДО КУМЕНТОВ

7.1 Разработку государственных федеральных нормативны х докум ентов и территориальных строительных норм осущ ествляют в соответствии с настоящими нормами и правилами научно-исследовательски е, проектные и другие организации и объединения, а также творческие коллективы, обладающие научным потенциалом и необходимым опытом практической работы в соответствующей области. В разработке документов участвуют также со здаваемые Минстроем России технические комитеты по стандарти зации и т ехническому нормировани ю в строительстве (ТКС).

Заказчиком на разработку документа может быть организация, на которую возложено его принятие, или любая другая заинт ер есованная организация (предприятие).

Разработку стандартов предприятий и обществ енных объединений осуществляют по ГОСТ Р 1 .4 , технических условий — в соответствии с указаниями Госстандарта России и настоящих нор м и правил .

7. 2 Ра зработку нормативных документов осуществляют по следую щим стадиям:

1-я стадия — организация ра зработки документа;

2-я стадия — ра зработка про екта документа в п ервой редакции;

3-я стадия — подготовка проекта доку мента в окончательной редакции разработчика и представление его заказчику;

4-я стадия — рассмотрение, принятие (утверждение) и регистрация документа;

5-я стадия — издание документа.

Примечание — Допускается совмещение стадий или выделение отдельных этапов в составе стадии, например, разработка макета (основных положений) документа, опытное проектирование и др.

7 .3 Организация ра зработки документа включает в себя представление предполагаемым ра зработчиком обоснованной заявки, согласование объемов рабо т и заключение договоров на их выполнение между заказчиком, основным ра зработчиком и соисполнителями .

При заключении договора заказчик утверждает краткое техническое задание на разработку нормативного документа, в котором ука зывает основные цели и задачи ра зработки, этапы работы и сроки их выполнения, организации-соисполнители, а также организации, которым документ направляют на отзыв и на согласование .

При этом предусматривается, что нор мативные документы, положения которых затрагивают вопросы, входящие в компетенцию органов надзора, согласовываются с этими органа ми.

Территориальные строительные нормы в числе других заинтересованных организаций направляют на заключение также научно-исследовательским и про ектным институтам, выполняющим функции головных по соответствующим направлениям нормирования и стандартизации .

Информация о начале разработки строит ельных норм и правил и государственных стандартов публикуется Минстроем России в журнале «Бюллетень строительной техники» (БСТ). На основе этой инфор мации заинтересованные организации и предприятия представляют разработчику заявки о направлении им на отзыв разрабатываемого проекта документа (п ервой редакции).

7.4 Разработка проекта нормативного документа организуется основным разработчиком и соисполнителями в согласованном между ними порядке, обеспечивающем качественную подготовку документа в сроки, установленные договором. Подготовленный проект документа рассматривают на научно-техническом совете основного ра зработчика и рассылают на от зыв с пояснительной запиской по ГОСТ Р 1.2 (первая редакция).

Отзыв по проекту документа направляют разработчику не позднее , чем через два месяца со дня получения проекта. Изложение отзыва — по ГОСТ Р 1.2. При отсутствии от зывов каких либо организаций разработку документа продолжают в соответствии с календарным планом.

7 .5 Подго товку проекта нормативного доку мента для представления его на утверждение осуществляют с учетом полученных от зывов .

Для рассмотрения за мечаний и предложений по проекту ос новной разработчик при необходи мости рассмотрения разногласи и проводит согласительное совещание с ответственны ми представителя ми заинтересованных организаций. При няты е на сов ещании решения оформляются протоколо м и отражаются в сводке отзывов.

В тех случаях, когда по соответствующему направлению нормирования и стандарти зации Минстроем России создан технический комитет (ТКС), проект документа рассыла ется также на от зыв все м членам ТКС. Рассмотрение проекта доку мента в этом случае, его научно-техническую экспертизу и доработку по результата м рассылки проводит ТКС и ра зработчик в порядке, установленном Положением о ТКС.

7 .6 Согласование проекта документа с органами государ ственного надзора и другими организациями, указанными в техническом задании на его разработку, осуществляет разработчик до представления документа на утверждение. Согласование федеральных документов осущ ествляют с федеральными органами, до кументов субъектов федерации и субъектов хозяйст венной деятельности — с соответствующими территориальными органами надзора .

Проект документа направляют на согласование в окончательной редакции ра зработчика. Рассмотрение проекта осуществляют в срок до 30 дней со дня его поступления. Согласование оформляют письмом. Запись «Согласовано с замечаниями» не допускается.

Разногласия, во зникшие при согласовании проекта документа, оформляют совместным протоколом. Решения по ра зногласиям после их дополнительного рассмотрения с заинтересованными органами принимает Минстрой России.

7 .7 Проект нормативного документа ра зработчик представ ляет в трех экземплярах, один из которых должен быть первы м, с сопроводительным письмом и следующей документаци ей в одном экземпляре:

— пояснительной запиской к проекту докумен та по ГОСТ Р 1.2 с обоснованиями, данными об использованных ре зультатах научно-исследовательских работ и о результатах сопоставления документа с международными и зарубежными стандартами;

— проектом документа, рассылавш егося на отзыв (первая редакция) и перечнем организаций, которым проект документа был направлен;

— подлинными заключениями организаций, которым документ рассылался на от зыв и сводкой отзывов;

— протоколами заседаний НТС, согласительного совещания или ТКС по рассмотрению проекта нормативного документа;

— подлинными документами, подтверждающими согласование проекта органами государственного над зора и другими организациями или протокол разногласий (если согласование требовалось техническим заданием) ;

-предложениями об отмене действующих документов или проектами изменений в них, свя занными с введением нового нормативного документа .

В случаях, установленных техническим заданием, один экземпляр проекта нор мативного документа представляется на ма шинном носителе.

7. 8 При рассмотрении представленного проекта нормативного документа для решения вопроса о его принятии проводят его проверку на соответствие требованиям законодательства и действующих норматив ных документов, общим методологическим принципам нормирования и стандарти зации, требованиям настоящих норм и правил , стандартов ГСС и технического задания. По результатам рассмотрения документа разработчик вносит в него необходимые уточнения .

При принятии нормативного документа устанавливают дату введения его в действие . О дновременно отменяют документы, взамен которых он разработан.

7.9 Строительные нормы и правила (СНиП) и государственные стандарты (ГОСТ) в области строительства принимаются и вводятся в действие постановлениями Минстроя России.

Своды правил по проектировани ю и строительству (СП) принимает разработчик . Согласованные с соответствующими органами надзора своды правил перед утверждением направляют для одобрения в Минстрой России. Одобрение свода правил офор мляется письмом Минстроя России .

Руководящие документы Системы (РДС) принимает (утверждает) Минстрой России в установленном им порядке.

Территориальные строительные нормы (ТСН) принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в установленно м ими порядке.

7.10 И зменения к нормативным документам ра зрабатывают и утверждают в порядке, аналогичном порядку ра зработки и утверждения этих документов. В случаях, предусмотренных техническим заданием, порядок разработки изменений может быть упрощен .

Отмену нормативных документов осуществляют органы, их утвердившие .

7.11 Регистрацию, учет и издание утвержденных строительных норм и правил, государственных стандартов, сводов правил, руководящих документов, изменений к этим документам, а также регистрацию территориальных строительных норм осуществляет Минстрой Рос сии в установленном им порядке. При этом государственные стандарты в области строительства и изменения к ним проходят государственную регистрацию в органах Гос стандарта России.

При регистрации территор иальных строительных норм проводится проверка их соответствия обязательным требованиям федеральных нормативных документов. Территориальные строительные нормы не соответствующие этим требованиям, не ре гистрируют и не включают в Перечень действующих нор мативны х документов. Издание зарегистрированных территориальных нор м осущ ествляют соответствующие органы субъектов Российской Федерации .

7.12 Технические условия на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию промышленных пр едприятий разрабатывают организации-разработчики или производител и ука занной продукции как составную часть проектной, конструкторской или технологической докум ентации на ее изготовление.

Согласовани е и утв ерждение технических условий на продукцию предприятий должно производиться в соотв етствии с порядком, установленном Госстандартом России ( «Правила согласования и утверждения технических условий» ПР 50.1.001-93 ).

При этом вновь разрабатываемые и пересматриваемы е т ехнические условия на продукцию, от качества которой зависят прочность , несущая способность , до лговечность и другие эксплуатационные характеристики строительных кон струкций, а также инженерных систем зданий и сооружений дол жны пройти научно-техническую экспертизу в организациях, пер ечень которых определяет Минстрой России .

По требованию заказчика проектной доку ментации на строительство в составе этой докум ентации ра зрабатывают т ехнические условия, необходимые для приемки строя щихся объектов, которые становятся обя зательными, если их применение предусмотрено договором подряда.

7.13 Информация о действующих федеральных и территориальных нормативных документах публикуется Минстроем России в виде с пециальных еж егодных перечней (указател ей) .

Текущую и нформацию об утверждении, изменении и отмене этих документов Минстрой России публикует в журнал е «Бюллетень строительной техники» (БСТ) и информационно-справочных изданиях ГП «Центр проектной продукции массового прим ен ения» Минстроя России.

Информация о государственных стандартах в строительстве публикуется также в еж емесячных и еж егодных указателях «Государственные стандарты Российской Федерации» Госстандарта России.

7.14 Участие в разработк е межгосударственных и других региональных, а также международных нормативных документов (стандартов) органи зует Минстрой России в установленном им порядке .

8 ПРИМЕНЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

8 .1 Нормативные документы Системы применяют в пределах установленной каждым документом области в соответствии с положениями настоящих норм и правил, законом Российской Федерации » О стандартизации» и ГОСТ Р 1.0 (для нормативных документов по стандарти зации) .

Межгосударственные строительные нормы и правила применяют на территории Ро ссийской Федерации в кач естве федеральных нормативных документов пут ей принятия соответствующих строительных норм и правил Российской Федерации в установленном Минстроем России порядке.

Международные, м ежгосударственные и другие региональные стандарты, а также национальные стандарты других стран применяют в строительстве непосредственно в качестве стандартов Российской Федерации в порядк е, установленном ГОСТ Р 1.0.

8.2 Обязательные требования нормативных документов подлежат при менению всеми органами управления и над зора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия с участием зарубежных партнеров, заруб ежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нор мативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которы й этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

8.3 Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.

Указанные положения становятся обя зательными для при менения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы.

При отсутствии в договоре (контракте) таких указаний эксп ортирующие или контролирующие органы не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обя зательных требований, или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах.

Исполнитель может разработать и о существить собственное или любое другое решение, как наиболее рациональное в конкретной ситуации. Возможность применения таких решений должна быть подтверждена расчетом, результатами исследований, экспериментов или другим способом. Применение рекомендуемых норм следует рассматривать лишь как один из способов выполнения соответствующих обязательных требований.

8.4 На проектирование и строительство уникальных и экспериментальных объектов, при необходимости, следует ра зрабатывать технические условия, которые утверждает заказчик по согласованию с Минстроем России и органами надзора.

8.5 На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соотв етствии с ранее действовавши ми нор мативными документами, вновь разрабатыва емые документы не распространяются, за искл ючени ем случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнитель ной власти или собственник об ъекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существую щих з даний и сооруж ений.

При и зменении функционального на знач ения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них, должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым на значением этих зданий или помещений.

8.6 Юридически е и фи зические лица несут ответственность за нару шение обязательных требований и правильность применения положений нормативных документов в соответствии с законодательство м .

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ТЕРМИНЫ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ